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海南澄迈土哋炪让爲何能壹女二嫁

发布时间:2019-10-13 03:54:06

海南澄迈:土地出让为何能“一女二嫁”?

海南澄迈县政府把一块200亩的国有土地出让给一家企业,后又以这家企业“闲置土地”为由作出“无偿收回”的行政处罚决定;该企业经过多次法律诉讼,法院审理撤销澄迈县政府的行政处罚决定,判决该土地依然为该企业所有。谁知打赢官司后,这家企业却发现该土地已被澄迈县政府“出让”给了另外一家企业

“20年前,我们作为一名外来投资商,怀着建设海南、发展海南的梦想,在海南成立了海南华琦实亚开发公司,并用巨资购买了澄迈县老城镇盈滨半岛200亩土地,可是,购买土地后,就一直和澄迈县政府打了近20年的官司,先后经过4次法庭较量。”海南华琦实业有限公司(以下简称“海南华琦公司”)负责人向《中国产经》反映说:“让人匪夷所思的是,虽然我公司官司一路打下来都赢,可澄迈县政府依旧坚持不将土地过户我公司名下,我公司官司虽然赢了,但土地仍被他人强占。”

海南华琦公司负责人告诉,今年5月初,他们公司员工发现有人在位于澄迈县老城镇与海口交界处的盈滨岛附近的属于海南华琦公司的土地上开工。经了解得知,是海南鑫铭房地产有限公司(以下简称海南鑫铭公司)正在准备大兴土木。于是,海南华琦公司派人要求海南鑫铭公司停工,并下达了退场的通知。但是,海南鑫铭公司继续在该工地进行打桩施工。

一波三折的国土证

《中国产经》了解到,1997年6月,澄迈县政府给海南华琦公司出让了位于澄迈县老城镇盈滨岛的200亩国有土地,并颁发了老城国用(1997)字第183号《国有土地使用证》,确认该公司拥有这块土地的使用权;1999年5月14日,澄迈县政府作出澄罚决定字(99)第9号《行政处罚决定书》,决定无偿收回海南华琦公司所拥有的上述土地证确定的200亩国有土地使用权、并注销该土地使用证。

海南华琦公司对澄迈县政府的“行政处罚决定”不服,多次向澄迈县政府提出申辩,但澄迈县政府一直未予答复。

2002年12月30日,海南华琦公司向海南中院提起行政诉讼,要求澄迈县政府履行答复的法定职责。海南中院于2003年3月18日作出(2003)海南行初字第7号行政判决:澄迈县政府在两个月内对“是否收回原告的200亩土地使用权作出答复”。

澄迈县政府对该判决不服,向海南中院提起上诉。海南中院作出(2003)琼行终字第15号行政判决,驳回澄迈县政府的诉求

,维持了原判。

澄迈县政府依然不服,向海南中院提起上诉。2004年5月17日,海南中院作出(2004)琼行终字第23号行政判决,判决驳回上诉,维持原判。

据此判决,海南华琦实公司于2004年6月14日、7月22日及2005年3月23日3次向澄迈县政府及澄迈县国土局提出换发《国有土地使用证》的申请,但澄迈县政府一直未作出处理。

海南华琦公司认为澄迈县政府及澄迈县国土局的行政不作为,致使该公司的合法权益无法得到保障,故请求海南省高院判决二被告为该公司换发其拥有的200亩土地的《国有土地使用权证》。海南省高院作出(2004 )琼行终字第23号行政判决书,判决澄迈县政府的行政处罚没有法律效力,海南华琦公司依然享有老城镇盈滨岛200亩国有土地的使用权,澄迈县政府及澄迈县国土局在法定时间内给海南华琦公司换发《国有土地使用证》。

但是,澄迈县政府及澄迈县国土局不仅不给海南华琦公司换发《国有土地使用证》,而且还将这块土地再次“出让”给了海南鑫铭公司。

法院判决缘何履行困难?

5月16日,《中国产经》给海南澄迈县委宣传部发去采访联络函,要求对澄迈县将上述海南华琦公司所拥有的位于澄迈县老城镇盈滨岛200亩土地“出让”给海南鑫铭公司的理由、程序等情况和海南省高院的终审判决为何在澄迈县“无效”以及由此土地纠纷引发的社会隐患等问题进行采访。

6月14日,澄迈县委宣传部给发来6月13日作出的《关于海南华琦实业开发公司办理国有土地证问题的复函》(以下简称《复函》)。

《复函》称,由于华琦公司自取得上述土地使用权后一直未进行任何项目投资开发,造成土地长期闲置。为了贯彻十分珍惜、合理利用土地的基本国策,澄迈县政府于1999年5月14日作出澄罚决定字(99)第9号《行政处罚决定书》对该地依法进行无偿收回

。2002年7月30日,澄迈县国土环资局依法向海南省国土厅报批后分别将该200亩土地依法出让给海南鑫铭房地产有限公司和海南晟盛房地产有限公司,并分别办理了老城国用(2002)字第541号、542号《国有土地使用证》。2007年1月30日,因行政管辖等原因,澄迈县国土环资局将前述土地发证档案移交海口市国土局,并已于2012年由海口市政府核发新的土地证,证号分别为海口市国用(2012)第002259号、002260号。

《复函》称,2005年4月20日,海南华琦公司向原海南中院起诉,要求换发前述200亩土地的国有土地使用证。2005年8月3日,原海南中院作出(2005)海南行初字第117号行政判决,责令澄迈县政府和澄迈县国土环资局颁发200亩国有土地使用证。澄迈县政府和县国土环资局提出上诉,海南省高院于2008年6月16日作出(2005)琼行终字第168号行政判决书,维持原判。终审判决后,澄迈县政府依然不服,多次向省委、省政府、省人大、省政法委、省高检等多部门提交报告,并向省高院申请再审此案。

《复函》还强调,除上述原因外,当时该终审判决未能执行的主要原因还有:第一,县政府于1999年5月14日作出澄罚决定字(99)第9号《行政处罚决定书》已对该地依法进行无偿收回。第二,该县依据安徽省蚌埠市中级人民法院生效的裁定、协助执行通知书于2006年3月15日为蚌埠分行办理了《换地权益书》,并于2006年3月20日将《换地权益书》送达给了蚌埠分行(权益人已签收)。虽然安徽省蚌埠市中级人民法院于2006年5月11日又作出(2000)蚌经执字第号民事裁定书,撤销了自己作出的(2000)蚌经执字第号民事裁定书。但是安徽省蚌埠市中级人民法院的撤销裁定时间在澄迈县政府依法向交通银行蚌埠分行核发《换地权益书》之后,且安徽省蚌埠市中级人民法院至今尚未进行执行回转。在执行回转之前《换地权益书》仍然有效,在核发《换地权益书》给交通银行蚌埠分行之后,华琦公司已不再是土地权益人。第三,在2002年7月30日,澄迈县国土环资局已依法定程序将当时已无偿收回的200亩土地分别出让给鑫铭、晟盛两公司,并给两公司办理了《国有土地使用证》,而此时华琦公司尚未对澄罚决定字(99)第9号《行政处罚决定书》提起确认无效之诉。鉴此,2002年澄迈县国土环资局出让土地给鑫铭、晟盛两公司并无违法之处,且两公司对土地使用权亦是善意取得,出让土地给鑫铭、晟盛两公司的具体行政行为已不可逆转。第四,该200亩土地已划归海口市管辖。2007年澄迈县国土环资局已将该200亩土地档案资料移交海口市国土局,在此情况下,由澄迈县政府和澄迈县国土环资局在此200亩土地上换发《国有土地使用证》给华琦公司,势必造成行政管辖上的越权和错位。

《复函》表示,澄迈县政府于2013年5月21日接到再审判决后,充分尊重海南省高院的再审判决。但是,由于上述原因,该判决内容在实际履行中确有困难,澄迈县政府将积极与省政法委、省高院进行沟通,争取在不造成国有资产流失的前提下,尽快妥善处理好该事宜。同时,澄迈县政府也将依法保障相关企业的合法权益,维护社会公平正义、和谐稳定。

土地财政面前的信用危机

应要求,海南华琦公司负责人于6月16日给出示了海南省高院分别于2013年5月3日和5月7日作出的(2010)琼行再终字第6号行政判决书。

5月3日作出的(2010)琼行再终字第6号行政判决书裁定:查封海南鑫铭房地产有限公司名下位于海口市盈滨半岛102501.63平方米土地使用权(土地权证号:海口市国用(2012)第002259号)和位于海口市盈滨半岛15413.91平方米土地使用权(土地权证号:海口市国用(2012)第002260号),裁定送达后立即执行。

5月7日作出的(2010)琼行再终字第6号行政判决书裁定:变更海南省高院(2005)琼行终字第168号判决为:责令澄迈县政府和澄迈县国土局于本判决生效之日起30日内给海南华琦公司换发位于澄迈县老城镇盈滨岛200亩土地的《国有土地使用证》。

北京市大安律师事务所李清理律师在接受《中国产经》采访时说,法院作出的生效判决书、裁决书,具有无可置疑的法律效力,必须坚持予以执行。海南省高院经过再审,判决澄迈县政府和澄迈县国土局为海南华琦公司换发土地证,那么他们就必须给海南华琦公司换发《国有土地使用权证》;否则,海南华琦公司可以申请法院强制执行。

对于澄迈县政府主导的这出土地出让“一女二嫁”的闹剧,法律界人士认为,在房价越调越高的背后,是地方财政对国有土地的高度依赖。随着海南国际旅游岛“概念”的热炒,海南房价、地价不断飙升,引发了一系列土地权属纠纷,更折射出地方政府在土地“利益诱惑”面前出现的信用危机。

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